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福建省人民政府辦公廳關于印發鞏固提升農村供水保障水平實施方案的通知

信息來源 :福建省人民政府門戶網站 發布日期:2020-08-06 11:31:00 閱讀次數:

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構:

  《鞏固提升農村供水保障水平實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                   福建省人民政府辦公廳

                                                                       2020年6月15日

  (此件主動公開)

 

  鞏固提升農村供水保障水平實施方案

  農村供水是基礎性、長遠性、普惠性民生工程。為提高農村供水保障水平,讓農村人口喝上放心水,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)總體目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和加快老區蘇區發展的決策部署,積極踐行新時代治水思路,以高起點規劃高標準建設農村供水工程為抓手,以創新運營管護機制為載體,以水質水量達標為重點,全面鞏固提升農村供水保障水平,大力推進城鄉供水融合發展,為我省廣大農村高質量發展超越提供重要基礎支撐。

  到2020年,完成996個建檔立卡貧困村飲水安全鞏固提升,受益人口178.13萬人,全省建檔立卡貧困村和貧困人口飲水水量、水質達到《農村飲水安全評價準則》規定標準。

  到2022年,完成3592個村供水鞏固提升工程建設,受益人口318.37萬人,全省農村居民飲水水量、水質達到《農村飲水安全評價準則》規定標準,并保持基本穩定。

  到2025年,規模化水廠服務人口覆蓋率大幅提高,全省農村自來水普及率達到90%以上,每人每天水量不低于60升,水質達到《生活飲用水衛生標準》規定標準,供水保證率達到95%以上,城鄉供水融合發展格局基本形成。

  (二)基本原則

  政府主導保民生。落實政府屬地責任,縣(市、區)為主體,設區市抓統籌,省級負責抓總。強化組織領導,建立健全上下聯動、部門協作、責任清晰、高效有力的工作機制。加大政府投入力度,發揮財政資金引導作用,積極引入社會資本參與。

  規劃先行促融合。把握城鄉融合發展正確方向,以設區市或縣(市、區)為單位,按照城市和農村供水行業標準,統一規劃,合理布局,大力實施規模化集中供水,合理延伸城鎮供水管網,防止低標準重復建設,實現向“喝好水”轉變。

  一地一策補短板。針對水量水質不穩定的問題,摸清現狀,因地制宜,一地一策,補齊水源、水廠、管網等工程短板,推進標準化規范化工廠化建設。優先支持建檔立卡貧困村、貧困戶和老區蘇區縣、老區村實施農村供水鞏固提升工程建設。

  市場機制強建管。充分發揮市場在資源配置中的作用,構建多元投融資模式,加快農村供水鞏固提升工程建設。推行企業化管理、專業化運營,統一建管,統一運營。堅持有償用水,建立合理水價形成和收費機制,促進節約用水。

  二、重點任務

  (一)統籌編制規劃

  2020年底前,編制完成市域或縣域農村供水鞏固提升工程建設規劃。根據當地水源條件、地形地貌和經濟水平、空間布局、產業發展等,充分發揮城市供水的資源和管理優勢,堅持目標和問題導向,統籌城鄉,高起點高標準規劃,通過區域聯網供水、鄉鎮規模供水、單村集中供水等方式,形成“一縣一網”或“多縣一網”供水新格局。要立足發展、著眼長遠,積極統籌規劃污水處理、中水回用等方面建設。在編制規劃的基礎上,合理制定年度實施計劃,建立項目庫,實行清單化管理。

  (二)組建實施主體

  以設區市或縣(市、區)為單元,組建一家水務公司,作為農村供水鞏固提升投融資、工程建設、管護維養“三位一體”的建管平臺,推行企業化運營、專業化管理。省屬企業通過控股或參股等方式,與地方合作組建水務公司。有條件的地方可自行組建水務公司。通過無償劃撥、作價入股、委托代管、兼并收購等方式,推進水務資產整合。同時,鼓勵和支持實施主體對城鄉供水、污水處理、中水回用等實行一體建設、一體運維。

  (三)守住脫貧底線

  2020年底前,實施996個建檔立卡貧困村飲水安全鞏固提升,補齊水源、水廠、管網等工程短板。采取管網延伸、更新設施和添置儲水罐、家用凈水器等有效措施,發現一戶,解決一戶,對賬銷號一戶,確保建檔立卡貧困戶飲水安全。跟蹤監測2201個建檔立卡貧困村、45.2萬建檔立卡貧困人口和新增貧困人口飲水安全狀況,保水量、保水質、防反復,決不把飲水不安全問題帶入小康社會。

  (四)改擴充足水源

  到2025年,新改擴建水源3847處,新增原水管道8184公里以上。要加快完成供水人口10000人或日供水1000噸以上的農村水源地保護區劃定,統籌開展農村小型集中式供水和分散供水水源保護范圍或衛生防護范圍劃定。要全面落實農村供水工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度,做到建成一處工程、保護一處水源。

  (五)建設規范水廠

  到2025年,新建規模化集中式水廠387處,配套改造凈水設備4194個、消毒設備5350個。在凈水設施方面,選擇適宜的水處理工藝技術,采取常規凈水工藝、凈水成套設備、三圓式砼凈水設施等推進標準化規范化工廠化建設。在消毒設備方面,配備自動化消毒設施設備,規范消毒操作流程,保障凈化消毒設施設備正常運行。

  (六)配套供水管網

  到2025年,新建改建配水管網6.77萬公里以上,一戶一表改造114.4萬戶以上。要合理延伸城鎮管網,保障延伸段水質、水量和水壓。要推進農村分區分片集中供水,能擴則擴、以大帶小,構建規模化集中供水網。單村集中供水管網要按照村莊規劃合理布設。

  三、保障措施

  (一)完善組織落實機制

  市、縣(區)政府要把鞏固提升農村供水保障水平工作擺上重要議事日程,主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓、促落實。水利部門牽頭負責,生態環境、住建、衛健部門按照各自職責,密切配合,分工協作。發改、財政、農業農村等相關部門要加大政策、資金等要素保障,形成合力,共同推進。

  (二)創新投資融資機制

  農村供水鞏固提升工程建設采取政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的辦法。考慮到不同地區、不同規模農村供水工程實際情況,根據融資平衡、運營維護的需要,項目資本金比例一般為30%。在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下,可以適當降低項目資本金比例,但不得低于15%。實行投資項目資本金制度的建設項目,債務性資金通過發行地方政府專項債券和債貸融合等方式籌集。在保證債務風險可控的前提下,市、縣(區)為主負責,省級投融資平臺積極發揮作用,拓寬分級融資渠道。市、縣(區)政府要將符合地方政府專項債券發行使用條件的農村供水鞏固提升工程建設項目,優先納入專項債券項目庫,科學安排,合理統籌,將專項債券優先用于農村供水鞏固提升工程建設。

  (三)健全財政支持機制

  省級統籌財政預算、一般債券、中央財政和預算內投資等資金,支持農村供水鞏固提升工程建設。省級支持額度按照項目應籌集資本金的一定比例進行測算,實行分類、分檔支持,其中:省級扶貧開發工作重點縣按85%,轉移支付第一檔縣按70%,轉移支付第二檔縣按60%,其他縣(市、區)按30%。一般債券直接用于沒有收益的公益性項目建設支出。省級當年度支持資金總額不足時,采取“先建后補”。各地要加快前期工作,做好項目儲備,市、縣(區)政府和水務公司要足額落實資本金,分類分渠道籌集建設資金。

  (四)建立運維保障機制

  市、縣(區)政府要按照補償成本、合理收益、分類定價、促進節水、公平負擔的原則,科學制定供水水價,完善供水價格調整機制。對水費收入一時不能彌補建設和運營成本的,按照權屬責任,由市、縣(區)政府根據項目運營實際情況,予以合理補貼。市、縣(區)組建的水務公司要全面落實水費收費制度,實行一戶一表收費到戶,加強管理,降低成本,逐步實現盈虧平衡。省、市、縣三級行政主管部門按職責分工,建立常態化監管機制,開展農村供水巡回檢查,促進農村供水工程良性運行。

  附件:省級補助分檔縣(市、區)

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